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《衢州市居家养老服务促进条例(草案)》公开征求意见

文章出处: 人气:发表时间:2021-06-09

《衢州市居家养老服务促进法令》

揭露寻求定见

衢州市人民政府提出的《衢州市居家养老服务促进法令》,已于5月31日经市七届人大常委会第三十三次会议第一次审议。现将法规草案修正稿予以发布,向社会各界揭露寻求定见。如有修正主张,请经过函件、传真或电子邮件等方法反馈给市人大常委会法制作业委员会,寻求定见截止时刻:2021年6月28日。



联系地址:衢州市柯城区三江东路3号 市人大常委会法制作业委员会  邮编:324000

联系电话:3072909   传真:3024177

电子邮箱:qzdflf@163.com


衢州市人大常委会法制作业委员会

2021年6月7日


衢州市居家养老服务促进法令

目  录


第一章  总则

第二章  服务设备

第三章  服务供应

第四章  保证鼓舞

第五章  监督处理

第六章  法令责任

第七章  附则


第一章  总 则

第一条  为了规范居家养老服务作业,满意晚年人居家养老服务需求,进步晚年人日子质量,根据《中华人民共和国晚年人权益保证法》、《浙江省社会养老服务促进法令》等有关法令、法规,结合本市实践,拟定本法令。

第二条  本市行政区域内的居家养老服务及其监督处理作业,适用本法令。

本法令所称居家养老服务,是指以家庭为根底,以村为依托,以社会保证准则为支撑,由政府供应根本公共服务、企作业单位和社会安排供应专业化服务、底层大众自治性安排和自愿者供应公益服务,满意居家晚年人在日子照顾、应急救援、医疗护理、精力安慰、心理咨询等方面服务需求的养老服务方法。

第三条  居家养老服务应当以晚年人的服务需求为导向,坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、商场运作、保证根本、适度普惠、自愿挑选、就近便当的准则。

第四条  晚年人子女及其他依法负有奉养、抚养责任的人,应当实施对晚年人的经济供养、日子照顾、精力安慰责任,尊重、关心和照顾晚年人。

晚年人需求社会供应有偿服务的,由承受服务的晚年人或许其奉养人、抚养人承当相应费用。

倡议晚年人树立文明、健康、活跃、合理的养老消费方法。

倡议家庭成员与晚年人一起日子或许就近寓居。

第五条  市、县人民政府领导本行政区域内的居家养老服务作业,应当实施下列责任:

将居家养老服务作业归入本区域国民经济和社会展开规划;

树立与人口老龄化和经济社会展开水平相适应的财务统筹和保证机制;

完善与居家养老服务相关的社会保证准则;

统筹和谐居家养老服务作业,清晰各相关部分的责任、使命;

培养居家养老服务主体,拟定扶持方针,引导、支撑社会力气参与居家养老服务。

第六条  民政部分是本行政区域内居家养老服务作业的主管部分,担任居家养老服务事务辅导、训练、处理和监督作业。

展开与变革、财务、国有资产处理、人力资源和社会保证、自然资源和规划、卫生健康、医疗保证、农业乡村、住所和城乡建造、公安、商场监督处理、归纳行政法令、文明和旅行、教育、大数据等部分,应当按照责任分工做好居家养老服务相关作业。

工会、共青团、妇联、残联、红十字会、计划生育协会、晚年人协会、慈悲安排等团体和安排根据责任或许规章参与居家养老服务作业。

第七条、大街责任)  乡人民政府、大街办事处担任本区域内的居家养老服务作业,实施下列责任:

安排实施辖区内居家养老服务作业;

辅导乡民委员会展开居家养老服务作业;

帮忙有关部分做好居家养老服务监督处理作业;

完善居家养老服务设备,统筹资源,推进“十五分钟美好日子圈”建造;

引导和支撑企作业单位、社会安排以及个人参与居家养老服务作业;

市、县人民政府规则的其他责任。

乡人民政府、大街办事处应当由专职人员担任前款规则的居家养老服务日常作业。

第八条委会责任)  乡民委员会帮忙乡人民政府、大街办事处做好下列居家养老服务作业:

自主或许托付专业安排、安排运营处理村居家养老服务照顾中心;

挂号居家晚年人根本信息、服务需求等;

供应居家养老服务资源信息,搜集处理居家养老服务的定见主张;

定时看望高龄、茕居、特别困难等居家晚年人,把握晚年人日子根本状况,协助处理问题并做好看望记载;

安排展开合适晚年人的协作养老、文体文娱、自愿服务等活动;

教育和引导乡民依法实施奉养和抚养责任;

其他居家养老服务相关作业。

第九条  民政、卫生健康、文明和旅行、教育等部分和新闻媒体应当展开居家养老服务宣扬,倡议杰出家风,宏扬衢州特征的慈孝文明,营建尊老、爱老、助老的社会气氛。

国家机关、社会团体、企作业单位、乡民委员会应当经过多种方法和途径展开敬老助老活动。


第二章  服务设备

第十条  市、县民政部分应当会同自然资源和规划部分编制居家养老服务设备专项规划,按照城乡一体、就近可及、相对会集、医养结合的准则,合理规划布局居家养老服务中心和照顾中心等,报本级人民政府同意后发布履行。

有关控制性详细规划和村庄规划应当履行居家养老服务设备专项规划的内容。

新建居家养老服务中心和照顾中心应当与底层医疗卫生安排、残疾人恢复场所同步规划、整合配套。

市、县自然资源和规划部分在提出新建住所小区项目拟供应地块规划条件时,应当清晰小区居家养老服务用房修建面积等相关目标,并寻求民政部分的定见。

第十一条  需求配套建造居家养老服务用房的地块,市、县人民政府在划拨或许出让土地运用权时,应当在地块规划条件、特别规则等文件中清晰居家养老服务用房的建造要求、修建面积、建造期限、交给方法、产权归属等内容。

配套建造居家养老服务用房应当与住所小区同步规划、同步建造、同步检验、同步交给。自然资源和规划部分在查看建造项目设计计划时,应当寻求民政部分的定见。

第十二条  乡人民政府、大街办事处应当在辖区内根据实践需求至少装备一处居家养老服务中心,单处修建面积不少于五百平方米。乡民委员会根据实践需求至少装备一处居家养老服务照顾中心,单处修建面积不少于二百平方米。相邻的若干村,能够一起装备居家养老服务照顾中心,装备计划应当寻求一起的上一级民政部分定见。

居家养老服务中心和照顾中心的服务用房,能够经过置办、置换、租借、新建等方法完结装备。

第十三条  新建住所小区的居家养老服务用房,按每百户修建面积不少于二十平方米、每处不少于二百平方米会集配建;在五百米服务半径内,能够将多个小区的配建目标进行会集,一致设置居家养老服务用房。

已建成住所小区和老旧住所区在配建居家养老服务用房时按照每百户修建面积不少于十五平方米、每处不少于二百平方米,以五百米服务半径为区域会集装备;晚年人比较会集的社区应当恰当进步装备规范。

已建成住所小区和老旧住所区的居家养老服务用房未到达前款所述装备最低规范的,县人民政府应当经过置办、置换、租借、新建等方法,在本法令实施后两年内装备到位。

第十四条  乡民委员会、乡村团体经济安排能够运用搁置的乡村住所、村团体用房、生产经营用房等场所,用于装备居家养老服务用房,满意乡村居家晚年人的根本养老服务需求。

鼓舞乡村团体经济安排依法运用团体一切土地为本安排成员建造非营利性居家养老服务用房。

第十五条  居家养老服务用房应当便利晚年人收支和活动,设置在修建低层部分,不得设置在地下室、半地下室。二层以上的居家养老服务用房应当设置电梯或许无障碍坡道。

居家养老服务用房应当满意通风、日照、消防安全和应急救援等条件。

第十六条  住所小区配套建造的居家养老服务用房经检验合格后,建造单位应当按照地块规划条件、特别规则等文件约好协作乡人民政府、大街办事处依法处理产权移送及不动产挂号。 

第十七条  未经法定程序不得改动居家养老服务用房的性质、用处。因城乡建造需求,经县人民政府依法同意改动用处的,应当按照不少于原修建面积原地重建或许就近建造、置换。

第十八条  市、县人民政府应当整合运用社区归纳服务设备、社会公共服务设备和社会福利设备,为晚年人供应居家养老服务。调整社会公共服务设备、城乡社区配套设备用处时,应当优先用于居家养老服务。

鼓舞将搁置国有或许团体房产等资源无偿或许低偿用于非营利性居家养老服务。

鼓舞国家机关、团体、企作业单位敞开所属场所,为居家晚年人供应就餐、文明、健身、文娱等服务。

鼓舞社会力气对搁置的医院、校园、企业厂房、商业设备、乡村团体房子及其他可运用的社会资源,进行改造后用于养老服务。

第十九条  已建成住所小区内的坡道、楼梯扶手、电梯、公厕等与晚年人日常日子密切相关的公共设备,不契合国家无障碍设备强制性规范的,市、县人民政府应当拟定改造计划或许将其归入老旧小区改造计划并安排实施。

鼓舞和支撑契合条件的既有住所加装电梯。加装电梯所需的建造、运转运用、维护处理资金由业主承当,详细费用根据业主地址楼层等要素洽谈,按份额一起出资。市、县人民政府能够安排专项资金用于老旧小区住所加装电梯项目建造、管线搬迁等事项的补助。既有住所加装电梯的详细办法由住所和城乡建造部分拟定并发布。

鼓舞和支撑晚年人家庭进行日常日子设备适老化、无障碍改造。


第三章 服务供应

第二十条  具有本市户籍而且寓居在本市的晚年人按照规则享用由政府供应的下列根本服务:

最低日子保证家庭、最低日子保证边际家庭中的重度失能失智、中度失能失智的晚年人享用必定时刻的免费居家养老服务,其间重度失能失智晚年人每人每月不少于二十小时,中度失能失智晚年人每人每月不少于十小时;

八十周岁以上以及计划生育特别困难家庭中七十周岁以上的晚年人,每人每月享用不少于十小时的免费居家养老服务;

定时免费根底体检;

最低日子保证、最低日子保证边际晚年人家庭进行日子设备适老化改造由政府供应资金补助;

国家、省和市规则的其他根本服务。

前款规则的服务实施主体、服务目标和内容,由各县人民政府拟定详细实施办法并发布。

第二十一条  县人民政府应当树立健全晚年人才能点评准则,为晚年人展开才能点评。

民政部分应当会同有关部分根据点评定论确认由政府供应居家养老服务的目标、照护等级和服务规范,并向社会公示。

第二十二条  城镇居家养老服务中心经过上门或许会集等方法为居家晚年人供应个性化服务,首要包含下列内容:

助餐、助浴、助行、家政等日子服务;

护理、恢复、用药辅导等恢复护理服务;

日间照顾、暂时托养等服务;

关心看望、日子陪同、心理咨询、心情引导等精力安慰服务;

家庭照护技能训练、恢复辅佐用具租借等家庭支撑服务;

文明文娱、体育健身等有益于晚年人身心健康的服务;

防骗教育、法令咨询等其他服务。

村居家养老服务照顾中心应当活跃创造条件,为居家日子的晚年人供应日间照顾、暂时托养、上门打听、就餐、保健、文明、体育活动等服务。

第二十三条  城镇居家养老服务中心和有条件的村居家养老服务照顾中心应当设置晚年食堂,城镇居家养老服务中心应当按照“十五分钟美好日子圈”的要求,在小区或许晚年人会集的住所区设置助餐点,为有需求的高龄、孤寡、茕居、空巢晚年人和失能、失智晚年人供应助餐服务,并逐渐将服务规模延伸至一切晚年人。助餐服务应当恪守食品安全法令法规,保证晚年人用餐安全。

供应会集就餐式助餐服务的,应当在就餐地址明显方位奉告餐饮价格、服务时刻、服务须知等内容。

供应配送餐式助餐服务的,应当在宣扬材料上奉告掩盖规模、餐饮价格、服务时刻、服务须知等内容,在许诺服务时刻内将膳食配送到户或许助餐点。

民政部分应当树立居家养老助餐服务质量点评和监督系统,并给予相应补助。

第二十四条 市、县人民政府应当统筹推进晚年教育,树立和完善各级晚年教育网络,完成晚年教育资源、课程、师资同享,为晚年人学习、社交日子树立渠道。

鼓舞教育安排、晚年大学经过多种方法举行或许参与晚年教育,依托城镇居家养老服务中心开设晚年教育相关课程,便利晚年人就近学习。


第四章 保证鼓舞

第二十五条  各级人民政府应当将居家养老服务作业所需经费列入本级财务预算,树立与晚年人口增加和居家养老服务展开需求相适应的财务投入增加机制,逐渐增加对居家养老服务的投入。本市当地留成的社会福利作业彩票公益金的百分之五十五以上应当首要用于展开居家养老和医养结合服务。

市、县人民政府应当统筹安排各类居家养老服务补助资金,用于居家养老服务照顾中心的建造、运营和改造。

鼓舞各类安排和个人以捐献、捐助等方法支撑居家养老服务。

第二十六条  鼓舞医疗安排、养老安排承受居家养老服务;支撑物业服务企业、家政服务企业以及其他社会安排和个人参与居家养老服务;推进居家养老服务交融展开。

城镇居家养老服务中心、村居家养老服务照顾中心和居家养老服务安排运用水、电、燃气、电视、电话、宽带网络等,有关单位应当按照不高于居民用户规范收取费用。

第二十七条  充分运用网格化服务处理手法,发挥联村服务团队、联户党员、自愿者、物业服务企业的效果,为晚年人供应居家养老自愿服务。

第二十八条  市民政部分应当树立全市一致的才智养老归纳服务渠道,定时发布、动态调整政府供应的根本养老服务项目、居家养老服务安排名录等信息,为晚年人供应方针咨询、信息查询、供需对接等服务,并依托渠道做好居家养老服务质量监督点评作业。才智养老归纳服务渠道应当依托才智城市建造,完成养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息同享,有关部分应当协作供应养老服务相关的根底数据和信息。

鼓舞社会力气参与才智养老服务工业,开发、运用才智养老产品和服务,为居家晚年人供应日子呼叫、健康处理、长途照护、应急救援、居家安防、家政预定、助餐助浴、辅佐出行、代缴代购等服务,并将服务端口接入才智养老归纳服务渠道。

第二十九条  鼓舞居家养老服务中心与医疗安排、医养结合安排协作,经过医维护交融等多种方法,整合养老、医疗、恢复和护理资源,为居家晚年人供应疾病防备、健康处理、住院治疗、恢复护理、日子照顾等一体化的养老、医疗和护理服务。

居家养老服务中心内部设置的卫生室、护理站等,应当按照国家有关规则向卫生健康部分请求批阅或许报送存案。

卫生健康部分在新设卫生室等底层医疗安排时,应当结合居家养老服务中心建造规划科学设置,便利晚年人就近就医。医疗安排能够经过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方法供应居家养老医疗服务。

第三十条  市、县人民政府应当树立养老服务人员培养、运用、点评和鼓舞机制,加大养老服务人员培养力度,逐渐改进和进步养老服务人员的待遇。

县人民政府及其有关部分应当为长时刻在家照顾失能晚年人的奉养人、抚养人或许招聘人员,供应护理训练,定时举行养老护理员技能比赛,支撑引荐优异养老护理员参与各级各类评选赞誉;

鼓舞高等院校、职业校园、技工校园和训练安排设置相关专业或许训练项目,以助学、奖学、革除膏火、托付培养等方法引导学生挑选养老服务专业。在居家养老服务安排树立教育实习基地,培养专业人才。大专院校毕业生进入居家养老服务安排、医养结合安排作业的,按照有关规则给予入职奖赏和补助;

鼓舞执业医生、注册护理到居家养老服务安排设置的医疗安排、医养结合安排多点执业,支撑有相关专业专长的医生及专业人员在居家养老服务安排规范展开疾病防备、养分、中医调度摄生、用药辅导等非治疗行为的健康服务;

居家养老服务安排、医养结合安排内设医疗安排的医护人员归入卫生健康部分一致辅导规模,在资历确定、职称评定、技能准入和引荐评优等方面,履行与医疗安排同类人员相同的方针;

县人民政府应当按照规则设置居家养老服务政府公益性岗位。

第三十一条  市、县民政部分应当培养和扶持各类为晚年人服务的自愿服务安排,完善自愿服务认证、点评系统,对自愿者的服务时刻、服务内容、服务质量等方面进行记载与确定,树立健全服务时刻记载、储蓄、回馈等鼓舞机制。鼓舞用人单位在同等条件下优先招用有杰出自愿服务记载的自愿者。自愿者、自愿者安排的处理,应当按照《浙江省自愿服务法令》履行。

鼓舞国家机关作业人员和企作业单位员工、在校学生参与居家养老自愿服务活动,展开结对帮扶等关爱晚年人活动。

鼓舞邻里协作养老,鼓舞低龄健康晚年人帮扶高龄、失能失智、残疾等晚年人。

第三十二条  市、县人民政府应当对在居家养老服务作业中作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖赏。

第三十三条  晚年人患病住院治疗期间,子女地址单位能够给予其陪护时刻,独生子女的陪护时刻每年累计十五日、非独生子女的陪护时刻每年累计十日,陪护时刻经过作业调休的方法予以处理。


第五章  监督处理

第三十四条  树立居家养老服务安排应当契合国家规则的有关条件,并依法处理相应的挂号手续。

树立营利性居家养老服务安排的,应当向商场监督处理部分处理挂号;树立非营利性居家养老服务安排的,应当向民政部分处理挂号。

第三十五条  居家养老服务安排应当按照居家养老服务规范展开服务,在城镇居家养老服务中心、村居家养老服务照顾中心的明显方位公示服务项目、服务内容、收费规范、投诉告发电话号码等。

居家养老服务安排应当与承受托养、照护等服务的晚年人或许其监护人签定服务合同,拟定服务计划,树立服务档案。民政主管部分应当拟定居家养老服务合同演示文本。

居家养老服务安排及其从业人员应当维护晚年人庄严、维护晚年人隐私,不得凌辱、优待晚年人或许以其他方法损害晚年人的合法权益。

第三十六条  民政部分应当加强对居家养老服务安排树立、服务质量和运营状况的监督查看,发现问题,及时催促整改,并会同自然资源和规划、住所和城乡建造等部分,对居家养老服务用房的装备和运用状况进行监督查看。

公安、消防、卫生健康、生态环境、商场监管等部分按照各自责任依法加强对居家养老服务安排相应的安全辅导和监督查看。

第三十七条  民政部分应当树立居家养老服务安排养老服务归纳点评准则,定时安排有关方面专家或许托付第三方专业安排等对居家养老服务安排人员配备、设备设备、处理水平、服务质量、服务目标满意度等进行归纳点评,树立一致的居家养老服务安排考评档案,并向社会发布,作为政府购买服务、发放补助等的参阅根据。


第六章  法令责任

第三十八条  违背本法令规则的行为,法令、法规已有规则的,从其规则。

本法令规则的行政处分,实施归纳行政法令的,依法由归纳行政法令部分实施。

第三十九条  违背本法令第十六条规则,开发建造单位未将新建小区配建的居家养老服务用房与住所同步交给运用的,由自然资源和规划部分责令期限交给;逾期不交给的,处以二十万元以上五十万元以下罚款。

第四十条  违背本法令第十七条规则,未按照规划答应条件,擅自改动居家养老服务用房用处的,由自然资源和规划部分责令期限改正,没收违法所得,对个人处以二千元以上二万元以下罚款,对单位处以一万元以上十万元以下罚款。

第四十一条 违背本法令第三十五条第二款规则,居家养老服务安排未与承受有偿服务的晚年人或许其代理人缔结服务合同的,由民政行政主管部分责令期限改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

第四十二条 违背本法令第三十五条第三款规则,居家养老服务安排及其从业人员损害晚年人合法权益的,由民政行政主管部分责令改正,给予正告;情节严重的,对居家养老服务安排处三千元以上三万元以下罚款;构成违背治安处理行为的,按照《中华人民共和国治安处理处分法》的有关规则处分;形成晚年人人身损伤或许财产损失的,依法承当民事责任。

第四十三条 违背本法令规则,采纳虚报、隐秘、假造等手法,骗得补助资金或许居家养老服务补助的,由民政部分责令退回不合法获取的补助资金或许居家养老服务补助,能够处不合法所得一倍以上三倍以下罚款。


第七章  附则

第四十四条  本法令中下列用语的意义:

居家养老服务设备,是指为居家晚年人供应养老服务的房子或许场所及其隶属设备,包含城镇居家养老服务中心、村居家养老服务照顾中心等。

居家养老服务安排,是指从事居家养老服务的法人或许不合法人安排。

计划生育特别困难家庭,是指独生子女产生三级以上伤残或许逝世、未再生育或许收养子女的家庭。

第四十五条  本法令自    年    月   日起实施。




终审:徐建林

审阅:孙萌

修改:朱之悦

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